El Congreso sancionó solo 11 leyes en 2025, el registro más bajo desde el regreso de la democracia
El Congreso de la Nación sancionó apenas 11 leyes durante 2025, una cifra que representa el nivel más bajo de producción legislativa desde la recuperación democrática, según un informe del Observatorio del Control Público de la Fundación Éforo.
El relevamiento, elaborado a partir de datos oficiales, señala que el promedio histórico supera las 122 leyes por año. De esta manera, el resultado de 2025 quedó 111 normas por debajo de esa referencia.
El estudio identifica la composición política del Congreso y la fragmentación parlamentaria como factores centrales para explicar la caída. Mientras que en 1983 Diputados estaba organizado principalmente en torno al peronismo y el radicalismo, en 2017 llegó a tener más de 40 bloques, varios de ellos con tres integrantes o menos.
La evolución de los últimos años también refleja esta tendencia. Entre 1994 y 1998 se sancionaron, en promedio, 154 leyes anuales, mientras que entre 2019 y 2023 el promedio descendió a 59.
Como contraste, el informe destaca que en 2014 se aprobaron 191 leyes, el registro más alto de la serie analizada, en un período en el que el oficialismo contaba con mayoría propia.
Miles de proyectos y pocas leyes
El Congreso recibe entre 2.000 y 4.000 proyectos por año, pero menos del 1% llega a convertirse en ley. Un ejemplo citado por la investigación es el de 2022: se presentaron alrededor de 3.000 iniciativas y se sancionaron 37 normas.
Según el documento, la fragmentación parlamentaria dificulta la construcción de acuerdos y reduce las posibilidades de transformar los proyectos presentados en leyes.
Los vetos presidenciales y el Presupuesto
El relevamiento contabilizó 417 vetos presidenciales entre 1983 y 2025: 201 totales y 216 parciales. Carlos Menem encabeza el registro, con 195 vetos, seguido por Raúl Alfonsín, con 49, y Fernando de la Rúa, con 46.
En el caso de Javier Milei, el informe contabilizó nueve vetos hasta septiembre de 2025, frente a los cuales el Congreso logró insistir y sostener tres leyes.
Otro dato institucional señalado es que durante 2024 y 2025 no se aprobó una nueva ley de Presupuesto nacional. En ambos ejercicios se prorrogó el presupuesto correspondiente a 2023.
Reformas pendientes desde la Constitución de 1994
El informe también advierte sobre compromisos institucionales que siguen sin resolverse. Entre ellos figura la sanción de una nueva Ley de Coparticipación Federal, prevista en la reforma constitucional de 1994. Mientras tanto, continúa vigente el régimen establecido en 1988, concebido originalmente como transitorio.
Además, la distribución de bancas en la Cámara de Diputados todavía toma como referencia el censo de 1980. Según el estudio, si se aplicaran los datos del censo de 2022, la Cámara debería contar con 363 integrantes, 106 más que los actuales.
La investigación también señala que, desde la incorporación de la iniciativa popular en la Constitución, ninguna ley nacional fue sancionada mediante ese mecanismo.
